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案件审理室规范审理工作制度

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一、案件主审人制度

(一)为增强审理人员的责任意识,加强内部监督制约,切实履行案件审理工作职能,提高案件质量和审案效率,依据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》、《河南省监察机关案件审理工作暂行办法》等有关规定,制定本制度。

(二)案件主审人应具有较高的政治思想素质和较强的业务能力,有坚强的党性和高度的责任感,熟悉审理业务知识及纪检监察条规和法律法规,在案件审理室连续工作一年以上,能独立开展案件审理工作。

(三)案件主审人的职责:

1.案件受理后,原则上30日内审结,如案情复杂或疑难经批准可适当延长审理时间;对案情简单的案件由审理部门负责人指定一名主审人进行审理,另确定一名人员协助审理;对疑难复杂案件,由审理部门负责人确定二人以上的审理小组,并指定其中一人为主审人,负责案件的审理;

2.按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求,对案件的全部材料进行认真审核,并制作阅卷笔录;

3.审核案件调查程序是否合法、证据是否确凿充分,如发现需要补充证据或材料的,负责与审查组及有关部门的沟通和协调工作;

4.审核审查组认定的错误事实是否清楚,有关人员的责任划分是否准确,被审查人有无从轻、减轻、从重、加重情节,听取本人意见,并负责与被审查人进行审理谈话,有针对性地做好思想教育、解释工作,并做好谈话记录;

5.根据案件审理情况及科室室务会集体审议情况撰写审理报告;

6.向分管领导、主管领导、纪委常委会议或者监察局局长办公会议汇报案件审理情况;

7.根据纪委常委会议或监察局局长办公会议的意见,起草处理意见、处分决定、纪检监察建议、呈报上级审批的请示等材料。

8.负责处分决定下发和执行情况;

9.负责案件立卷归档工作,做到案结卷成,及时归档。

(四)案件主审人的权限:

1.对所审案件,如发现程序不合法、主要事实不清、证据不足、有关人员责任不明等情况时,经分管审理与分管案件工作的领导同意后,可中止审理,将案卷材料退回案件承办部门补充调查。中止审理的原因消失后,即应恢复审理;

2.可向涉案单位或个人了解与本案有关的情况,并可查阅、复印与案件有关的文件和其他材料;

3.可向有关部门或单位咨询与案件有关的专业技术问题或具体政策问题;

4.在科室集体审议案件时,主审人可根据案件审核情况,提出审理后对错误事实的定性量纪意见,并可为违纪人员辩护,如主审人意见与室务会集体审议意见不同时,应将主审人意见和集体审议意见一并写入审理报告;

5.在纪委常委会议或监察局局长办公会议上,可就案件有关问题进行解释和说明;

6.是案件当事人的近亲属、或者与案件有利害关系可能影响案件处理时,可申请回避。

(五)案件主审人的责任追究:

1.案件主审人对所审案件具有防诉息诉的责任。受处分人因案件审理来访、来诉,首先由承办案件主审人进行接待,做好解释、说明工作;

2.若科室集体会议、纪委常委会议或监察局局长办公会议最终采纳了主审人的审理意见,导致案件事实不清、证据不足、定性不准、处理不当的,实行错案追究,应追究主审人的责任;

3.案件主审人认定的事实、性质、违纪责任和处理意见正确,因科室会议、纪委常委会议或监察局局长办公会议改变而导致错案,案件主审人不承担责任;

4.案件主审人在审理案件过程中,如果徇私舞弊,办人情案、关系案,严重违反办案纪律,正元怡居,失职、渎职的,要进行严格的责任追究。

二、案件审理回避制度

(一)为保证案件审理工作人员依法依纪公正履行职责,根据《纪律检查机关案件审理工作条例》、《中纪委关于审理党员违纪案件工作程序的规定》《监察部关于监察机关实行回避制度暂行办法》等有关文件规定,制定本制度。

(二)纪检监察案件审理工作人员在审理党政纪案件中具有下列情形之一的,应当自行申请回避;被审查人、检举人、控告人以及与该案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权申请其回避:

1.是案件被审查人、检举人、控告人的近亲属的;

2.本人或者近亲属与案件有利害关系的;

3.与案件被审查人、检举人、控告人有其他关系,可能影响对案件公正处理的。

上述规定适用于参加审理案件的兼职纪检监察工作人员、鉴定人等人员。

(三)审理部门负责人的回避,由分管案件审理工作的领导决定;其他人员的回避,由审理部门负责人决定。

(四)在审理党政纪案件中应当回避的人员,本人未自行申请回避,或者他人未申请其回避的,有权决定其回避的领导可以决定其回避。

在作出回避决定前,应当回避的人员不得停止执行公务。

(五)经审查,申请回避的情形不存在的,分管案件审理的领导或审理部门负责人应作出驳回申请的决定;对驳回申请的决定不服的,申请人可以请求复议一次。

(六)应回避的纪检监察案件审理工作人员,拒不执行回避决定或者拒不服从组织安排,经批评教育无效的,可采取必要的措施,情节严重的,可给予适当的处分;对违反回避规定的责任人员,依照有关规定处理。

三、案件审理谈话制度

为保障党员和监察对象的民主权利,实事求是地核对违纪案件的事实材料,客观、公正、合理地审理案件,保证案件质量,依据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》、《河南省监察机关案件审理工作暂行办法》有关规定,制定本制度。

(一)谈话阶段

案件主审人在对案件的事实、证据、定性处理、办案程序等环节进行全面审核后,在案件提交纪委常委会议或监察局局长办公会议前,与被审查人核对错误事实听取其意见,并有针对性地进行纪律教育。

(二)谈话内容

1.就案件事实、定性、处理听取被审查人意见;

2.向被审查人了解办案程序、审查过程中有无违规违纪行为;

3.核对审查组与被审查人和重要涉案人意见不一致的情况;

4.核对被审查人和重要涉案人提供新的证据和新的情况的;

5.核实审理过程中发现存在的疑难问题;

6.核实审理中发现新的证据或新的情况;

7.对被审查人的违纪行为进行批评教育,做好思想工作。

(三)谈话程序

1.由主审人准备谈话提纲,确定谈话内容和时间;

2.由主审人确定谈话地点,一般情况下应在机关内部谈话室进行,如遇特殊情况需经分管或主管领导批准。

3.案件审理部门负责人指派一人配合主审人谈话,保证至少二人参加;

4.请受审查人阅读《党员和监察对象权利义务和责任告知书》;

5.与受审查人和重要涉案人谈话,并记好谈话笔录;

6.主审人根据谈话内容,提出下一步意见。

(四)谈话要求

1.要做好审理谈话的准备工作,包括事实方面和条规方面的准备。谈话前全面审阅整个案件材料,吃透案情,做好与案件调查部门、司法机关的沟通工作,了解被审查人的心理状态和其对自己所犯错误的认识,掌握违纪人的违纪行为应适用的党政纪条规,对审理谈话所要解决的问题,做到心中有数,在谈话过程中做到言之有据。

2.选好谈话时机,把握好审理谈话的方式方法。审理谈话要时间紧凑、语言简练、注重实效,充分利用有效时间来完成谈话任务;介绍情况主次分明,该说的说到位,不该说的坚决不说,防止泄密。

3.要给被审查人充分发表自己意见的机会,允许被审查人进行申辩。要正确区分被审查人的正当辩解和态度不好的界限。同时认真对待被审查人申辩。对确有道理的,要认真采纳;对证据不能证明本人的申辩是否有道理的,不能轻易地下结论,要进行补充调查加以核实;对于不符合事实的,不予采纳,但应用证据说明;如果谈话中发现足以影响到定性处理的新问题时,应对新问题调查取证。

四、中止审理制度

为加强审理工作程序化,规范化、制度化建设,提高办案质量和效率,根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》《监察机关审理政纪案件的办法》,审理人员在审理案件过程中,遇有下列情形之一的,由案件审理人员提出意见,经室务会集体研究,分管审理的领导批准,可以中止审理:

1.主要错误事实不清,需由案件审查组补充调查的;

2.基本证据缺乏,需由案件审查组重新补证的;

3.发现被审查人有新问题或被审查人提出新的辩解,需由案件审查组继续调查的;

4.遇有特殊情况影响审理工作继续进行的。

对需要中止审理的案件,由案件承办人开出补证清单,并填写《案件中止审理审批表》,经分管审理的领导签批,报案件管理室。

五、集体审议制度

 为保证案件定性准确,处理恰当,使所审案件公正、合法,确保案件质量,依据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定,制定本制度。

(一)凡由审理室审理的案件,都必须进行集体审议。

(二)集体审议案件请主管常委(副局长)和分管副书记参加。

(三)集体审议时要指定专人做好记录。

(四)主审人向室务会汇报审核意见。在审议案件前,主审人员应向科室其他人员提供阅卷笔录,以便其他参与案件审议的同志了解主要的和关键的证据。主审人主要讲清违纪人员所犯错误事实、情节、后果、态度、性质等,做到言必有据,必要时应出示一些重要的证据材料,不得随意扩大或缩小错误事实。汇报处理意见,必须有具体的条规条款做依据,做到合理、恰当。

(五)案件主审人根据科室室务会意见拟出初步审理意见。

(六)集体审议小组再次审议室务会初步审理意见,案件审理主办人根据集体审议意见写出审理报告。

(七)案件审理主办人意见如与室务会或集体审议小组意见不同应一并写入审理报告。

(八)审理报告经主管领导审核后,提交纪委常委会议或监察局局长办公会研究决定。

六、保密制度

(一)审理人员要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《监察部保密工作暂行规定》、《保密守则》。

(二)审理部门受理的案件,要严格执行保密规定,严禁无关人员接触案卷材料,加强案件材料的管理,防止案卷材料的丢失和扩散。

(三)案件审理工作要严格按照案件工作程序进行。

(四)案件进入审理阶段,严格避免失密、泄密和材料丢失,不得向他人随意谈论、泄漏与案件有关的内容。

(五)审理室所有案卷、会议记录未经领导批准,不准向任何单位借阅,查阅有关案卷材料只对组织,不准个人查阅,严格遵守文件资料的借用制度,不准擅自复制、外传案情材料和与之有关的领导批示、会议记录等。

(六)审理室在对案件进行集中审议的过程中,对案件有不同看法或有分歧的地方属正常工作,不得向他人泄露会议情况。

(七)纪委常委会和监察局局长办公会议研究案件的情况,一律不得向任何人泄漏。

(八)审理人员工作调整时,要认真清退自己保管的文件、资料及有关材料。

(九)审理室已审理完毕的案件要及时装卷归档,做好移交。

七、权利告知制度

为保障党员和行政监察对象的合法权利,依据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定,制定本制度。

(一)告知对象:是因违犯党的纪律和违反行政纪律,需要进行案件审理的对象。

(二)告知时间和方式:纪检监察机关审理人员在审理谈话前,以告知书的形式送达审理对象并签收。另将处分决定送达受处分人时,以告知书的形式送达并签收。

(三)告知内容:

1.在审理谈话阶段告知审理对象有如下权利:(1)审理对象在审理人员谈话核实其错误事实时有权进行解释说明;(2)有权对审查组所认定的错误事实进行申辩;(3)基层党组织讨论决定对他的党纪处分或其他处理时,有权参加和进行申辩;(4)对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告;(5)当合法权利受到威胁和侵害时,有权要求受理机关给予保护;(6)有提出要求纪检监察机关审理人员回避的权利;(7)对纪检监察机关认定本人所犯错误的事实、性质和所作处理决定有不同意见时,有权向上级纪检监察机关提出申诉等。

2.审理对象有如下义务:(1)被谈话人要自觉的接受纪检监察审理阶段的调查核实,如实说明情况,认真检查错误,配合纪检监察机关尽快将错误事实核实清楚;(2)被审查人有下列行为之一情节严重的,有职务的可按照干部管理权限,经立案机关批准,予以停职检查,并在处理时与原案合并处分。没有职务的,可追究纪律责任,并在处理时与原案合并。①本人或指使他人对审理人员及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式的打击报复;②利用职权或工作之便,本人或指使他人采取欺骗、威胁、贿赂等手段出伪证、篡改、销毁证据,或者嫁祸于人;③拒绝就审理人员所提问题作出解释和说明。

3.宣布处分决定时,告知受处分人对处分决定或监察决定不服的,有申诉和申请复审的权利,并明确相应期限。使受处分人在其受处分时即已明确了自己的申诉期限和权限:公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的,可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉。对复查决定仍不服的可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核。对监察决定不服的,可以自收到监察决定之日起,三十日内向作出决定的监察机关申请复审。对复审决定仍不服的,可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核。

附:《权利义务告知书》。



中共兰考县纪委  兰考县监察局

审理谈话阶段被调查人权利的义务告知书

 

       :

根据《党章》、《中国共产党党员保障条例(试行)》、《中共中央纪委关于妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定(试行)》、《中华人民共和国公务员法》、《行政监察法》、《案件审理工作条例》及有关规定,在审理谈话阶段被调查人有如下权利和义务。

一、权利

(一)在审理人员谈话核实其错误事实时有权进行解释说明。

(二)有权对调查组所认定的错误事实进行申辩。

(三)基层党组织讨论决定对他的党纪处分或其他处理时,有权参加和进行申辩。

(四)对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。

(五)当合法权利受到威胁和侵害时,有权要求受理机关给予保护。

(六)有提出要求纪检监察机关审理人员回避的权利。

(七)对纪检监察机关认定本人所犯错误的事实、性质和所作处理决定有不同意见时,有权向上级纪检监察机关提出申诉。

二、义务

(一)被谈话人要自觉的接受纪检监察审理阶段的调查核实,如实说明情况,认真检查错误,配合纪检监察机关尽快将错误事实核实清楚。

(二)被调查人有下列行为之一情节严重的,有职务的可按照干部管理权限,经立案机关批准,予以停职检查,并在处理时与原案合并处分。没有职务的,可追究纪律责任,并在处理时与原案合并。

1、本人或指使他人对审理人员及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式的打击报复。

2、利用职权或工作之便,本人或指使他人采取欺骗、威胁、贿赂等手段出伪证、篡改、销毁证据,或者嫁祸于人。

3、拒绝就审理人员所提问题作出解释和说明。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

被告知人(签名):          

        年     月    日

  

 

中共兰考县纪委

受党内警告和严重警告处分党员告知书

 

       :

根据《中国共产党纪律处分条例》第十二条及豫纪发[2000]25号文件之规定,在你接到处分决定后,有以下知情权:

(一)党员受到警告处分一年内,严重警告一年半内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

(二)受党内警告处分,当年公务员考核不得确定为优秀等次。

(三)受党内严重警告处分,当年公务员考核只写评语,不确定考核等次。

(四)受到与职务行为有关的党内严重警告处分,当年公务员考核为不称职,工资不能进档。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

被告知人(签名):          

        年     月    日

 

 

中共兰考县纪委

受撤销党内职务处分党员告知书

 

       :

根据《中国共产党纪律处分条例》第十三条及豫纪发[2000]25号文件之规定,在你接到处分决定后,有以下知情权:

(一)撤销党内职务处分,是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内各种职务,对于在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定处相应处理。

(二)党员受到撤销党内职务处分,二年内不得在党内提任和向党外组织推荐提任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

(三)受撤销党内职务处分,公务员考核为不称职等次,第二年按新任职务参加年度考核,按规定条件确定等次。

(四)受撤销党内职务处分,从受处分的次月起,降低一个级别和一档职务工资。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

被告知人(签名):          

                              年     月    日

 

中共兰考县纪委

受留党察看处分党员告知书

 

       :

根据《中国共产党纪律处分条例》第十四条及豫纪发[2000]25号文件之规定,在你接到处分决定后,有以下知情权:

(一)党员受到留党察看处分的, 期满后可向下达处分的党组织申请恢复党员权利。对于受到留党察看处分一年的党员,期满后仍不符合恢复党员权利条件的,再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。

(二)党员受留党看处分期间,没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间,确有悔改表现的,期满后恢复党员权利;坚持不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的,应当开除党籍。

(三)党员受到留党察看处分,其党内职务自然撤销。

(四)受到留党察看处分的党员,恢复党员权利后二睥内,不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

(五)是国家工作人员的, 年底考核的当年确定为不称职等次;受留党察看处分的第二年,只写评语不确定等次;受留党察看处分两年的,第二年和第三年只写评语,不确定等次。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

                被告知人(签名):          

                            年     月    日


中共兰考县纪委

受开除党籍处分党员告知书


       :

根据《中国共产党纪律处分条例》第十五条及豫纪发[2000]25号文件之规定,在你接到处分决定后,有以下知情权:

(一)党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党。

(二)是国家工作人员的,年度考核的当年确定为不称职等次,第二年和第三年只写评语不确定等次。

(三)开除党籍保留公职的,降低一个级别和三档职务工资,职务降低两级以上(含两级),另行安排工作(或明确待遇),五年内不得晋升职务和级别,并不得晋升职务工资档次。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

 被告知人(签名):          

                           年     月    日


兰考县监察局

受政纪处分国家公务员告知书

 

       :

根据《国家公务员法》《行政机关公务员处分条例》及相关规定,在你接到处分决定后,有以下知情权:

(一)公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次,受撤职处分的,按照规定降低级别。

(二)受处分的期间为:

1.警告处分满6个月;

2.记过处分满12个月;

3.记大过处分满18个月;

4.降级、撤职处分满24个月。

(三)公务员受到开除以外的处分,在处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后,有处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

(四)解除处分后,晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、撤职处分的,不视为恢复原级别、原职务。

(五)国家公务员在受处分期间有特殊贡献的,可以提前解除处分,对于在处期限内没有改正错误的,可以适当延长解除处分的期限,延长解除处分期限后,还未改正错误的,予以加重处分。

(六)解除处分的程序:本人向所在单位写出书面申请,所在单位组织对其本人表现作出书面鉴定后,经领导班子集体研究拿出解除处分意见并写出请示报告,上报处分决定机关,处分决定机关收取请示后,组织人员对受处分人员进行考察后,按规定程序办理相关手续。

以上情况已向我告知,并收取同样告知书一份。

 

 

                 被告知人(签名):          

                     年     月    日

 

 

 

 

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